Послабления в законе «О рекламе». Позиции «за» и «против»

Ужесточить нельзя смягчить.

В 2023 году с новой силой разгорелись обсуждения изменений в законе «О рекламе». Букмекеры и представители спортивной индустрии заинтересованы в смягчении, однако ряд ведомств настаивают на сохранении действующей редакции закона. 

Ключевых положений два: о запрете использования образа спортсменов в рекламе букмекеров и об ограничении на использование фасадов спортивных сооружений с целью рекламы. Авторами инициативы, в которой «пакетом» также идёт речь о продаже пива на стадионах, называют РФС, ФХР и КХЛ.

Позиция «за»

Действующие запреты и ограничения, по мнению председателя совета Первой СРО, главы подкомитета ТПП по букмекерской деятельности и тотализатору Николая Оганезова, не достигают нужного законодательного эффекта и фактически являются анахронизмом объективно устаревшего закона.

По нынешним положениям букмекерские компании не могут использовать образы людей и животных, но на своих сайтах это допускается. Реклама букмекеров на экипировке спортсменов — один из самых распространённых видов спонсорских интеграций, что фактически является использованием образов спортсменов, что делает ограничения формальными, считает глава подкомитета ТПП.

Николай Оганезов отдельно подчёркивает, что изменение закона в период отстранения российских команд и спортсменов от международных соревнований позволит создать более благоприятные условия для развития спортивной индустрии:

Если предложения будут приняты, клубы и лиги смогут увеличить собственные бюджеты благодаря дополнительным прямым финансовым поступлениям, а не только за счёт целевых отчислений букмекеров. О каких конкретно суммах идёт речь? «Это вопрос к субъектам спорта 🙂 Наш вопрос — устроит ли нас их цена», — комментирует Николай Оганезов. 

На запрос Legalbet в РФС и ФХР не ответили. В пресс-службе Континентальной хоккейной лиг предлагают дождаться дальнейшего развития событий: «Пока рано дискутировать на эту тему».

Позиция «против»

В первую очередь против изменений выступает ФАС, чью позицию отразила представитель ведомства Татьяна Никитина на заседании в Госдуме 24 января:

«Я не услышала аргументов относительно того, почему огромные фасады стадионов должны быть использованы для рекламы пива или букмекеров с точки зрения поддержки спорта. По своему размещению они направлены на тех, кто интересуется не только спортом. Это представляется чрезмерным».  

Николай Оганезов полагает, что не поддержит инициативу и ещё одно министерство: 

«Можно уже заранее прогнозировать, что по предыдущей практике против будет, конечно, Минздрав. Аргументация достаточно простая, которая не меняется уже 3 десятка лет: азартные игры негативно влияют на население, способствуют распространению игромании/лудомании».

Факторы развития лудомании

Насколько же сильно рекламные послабления ухудшат ситуацию с игровой зависимостью в стране? На развитие игромании влияет множество факторов, и реклама всего лишь один из них, причём далеко не первый. Из психологических — участие в играх родителей и знакомых, стремление к игре с детства (домино, карты, монополия и т.д.), вещизм, фиксированное внимание на финансовых возможностях («заработок, а не развлечение») и т.д.

Но есть и внешние обстоятельства. Бразильские и американские исследователи отмечают возрастной ценз, по которому игроки могут начинать делать ставки (в России и Беларуси с 18 лет, а в Казахстане, например, с 21); как раз объём рекламы гемблинг-компаний; наличие или отсутствие лимита на ставки, реестра самоисключения для проблемных игроков и многое другое. 

По мнению Николая Оганезова, в большей степени на проблемный беттинг влияют казино-продукты:

«Ключевой фактор один — определение выигрыша случайным образом. Наиболее данный фактор представлен в казино на рулетке и, конечно, в игровых автоматах, что и явилось причиной повального увлечения игровыми автоматами в начале 2000-х ввиду распространения той самой лудомании. По правде говоря, и в лотерее выигрыш определяется случайным образом, поэтому нельзя утверждать, что лотерея не оказывает негативного влияния на нравственность и здоровье населения. Однако… законодатель не наложил таких жёстких ограничений на лотерею, не запрещает использовать образ человека в рекламе, хотя лотерея — это те же самые азартные игры с риском развития игромании. 

В ставках на спорт в основе интеллектуальная составляющая для достижения выигрыша, риск развития игромании минимален, но почему-то именно букмекерский бизнес, в том числе и его реклама, максимально сжаты в тисках государственных ограничений и контроля. Надеюсь, имеющаяся дискриминация отдельных сегментов азартных игр в рамках одного вида деятельности будет устранена или хотя бы минимизирована. Да и денег в виде целевых отчислений на поддержку российского спорта букмекеры платят гораздо больше остальных сегментов азартных игр». 

Независимое мнение

Однако в ФАС считают, что послабления для БК всё равно сделают рекламные возможности чрезмерными. Специалист в сфере рекламного бизнеса, экс-владелец агентства ABG.Media и автор Телеграм-канала «Директор по маркетингу» Эдгар Давтян в целом согласен с такой позицией:

При этом Эдгар подчёркивает, что послабления можно принимать, если они действительно носят формальный характер:

«С точки зрения маркетинга их [букмекеров] желание мне понятно и объяснимо: дополнительная аудитория, больший охват, что положительно повлияет на работу компаний. На мой взгляд, весь вопрос сейчас стоит в том, насколько законодательство эффективно регулирует вопросы рекламы букмекеров. Если некоторые его элементы носят формальный характер, то тогда, наверное, стоит разрешить дать послабления. Всё зависит от позиции государства. Если оно настаивает на запрете и ограничениях, то есть более приоритетные направления в рекламной отрасли для этого».

Если от позиции государства зависит всё, то в ней следует сильнее покопаться.

Анализ позиции государства

Николай Оганезов считает, что в государственных органах смешивают казино, игровые автоматы и букмекерство в нечто единое и одинаковое в своей сути, что некорректно:

«К сожалению, у специалистов данных ведомств [ФАС, Минздрав] в принципе нет понимания отличия азартных игр друг от друга, не только в способах игры, но и принципиальных и системных отличий друг от друга, степени вовлечённости интеллекта, а не только банального ожидания выигрышной комбинации, в достижении желаемого результата». 

Краткое резюме критики позиции ФАС: 

• существующие ограничения носят формальный характер, так как образ человека скрыть невозможно: ТВ-картинка и фото в СМИ любых спортивных событий содержит униформу спортсменов с брендом букмекерской компании. Также нереально запретить институт амбассадорства;

• основной «вклад» в развитие лудомании делает не букмекерство; 

• некоторым другим видам азартного бизнеса разрешено использовать образы людей;

• после смягчения требований в российском спорте станет больше денег.

А что с другой стороны? Получить комментарии ФАС и других госорганов не удалось. В пресс-службе Минфина России в ответ на запрос Legalbet подчеркнули, что министерство не занимается положением о рекламе азартных игр (хотя является одним из органов, регулирующих отрасль).

В пользу отсутствия необходимости что-то менять может говорить стабильный рост рынка. Несмотря на действующие ограничения, букмекерская отрасль в России чувствует себя прекрасно: в 2020-м объём рынка составил 239 миллиардов, через год — 737 миллиардов, в 2022-м, по оценке ЕРАИ, пробил отметку в 870 миллиардов. 

Запреты на использование образов спортсменов действуют, например, в Великобритании и Нидерландах. При этом британский рынок очень сильно растёт, достигнув в прошлом году GGR в размере 19 миллиардов евро. На голландском направлении всё также успешно — 3 миллиарда евро.

Ситуация с лудоманией в этих странах следующая: среди молодёжи 11—16 лет доля проблемных игроков в Великобритании снизилась за 4 года почти на процент и составила 0,9%. По оценке EGBA, проблемы с азартными играми в Европе имеют от 0,3 до 6,4% (!) игроков в зависимости от страны. Однако Николай Оганезов просит не забывать в этом контексте об одном важном факторе:

«В таких странах, как Великобритания или Нидерланды, очень сильна культура букмекерства. И именно из-за её грамотного распространения и профилактики заболевания путём вариативной программы самоограничений, а не путём только жёстких ограничений, там идёт сокращение количества проблемных игроков». 

При этом сама EGBA отмечает расхождения в методике и периодичности проведения подобных исследований в европейских странах. То есть единой работы по проблеме игровой зависимости и факторам, влияющим на неё, нет даже в ЕС. В России — и подавно Кстати, что там с законом о самоограничении? Отсюда — бешеное расхождение в редких оценках специалистами, вплоть до 9 миллионов жителей РФ (таймкод 13:15), имеющих некую форму зависимости.

Николай Оганезов подчёркивает, что сами букмекеры могли бы этим заняться:

Никаких документальных подтверждений того, что уровень лудомании вырастет при смягчении рекламных требований к букмекерам, нет. Особенно с учётом готовящегося закона о запрете быстрых игр. Однако и «не вырастет», «не повлияет» тоже утверждать трудно: чем больше людей играет, тем больше испытывает проблемы с игрой (в абсолютном, а не процентном отношении). 

Другими словами, у позиции ФАС тоже есть логика: букмекерский рынок и так постоянно растёт, реклама на телевидении и других каналах коммуникации разрешена, доводить ситуацию до масштабов соседних Армении и Грузии никто не хочет. «Вывески, автобусы, наружка — куда ни посмотри, везде азартные игры. Это очень крутой пример того, как не надо делать», — говорил в начале 2022 года о Тбилиси партнёр агентства 4H Иван Курочкин. 

Осталось лишь найти золотую середину.

Автор: Тигран Аракелян

Читайте также: